【中金网】再生资源指的是工业产过程中可回收利用废物原料，如废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等。据商务部最近发布的《2017年中国再生资源回收行业发展报告》显示，截止到2016年中国再生资源回收企业已达10多万家，从业人员逾1500万人，废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等八大类别的主要再生资源回收总量约为24470.6万吨，其中中国十大品种再生资源回收总值为6446.9亿元。相关统计显示，中国再生资源产业每亿元产值可安排就业500~800人，业已成为当今中国最具发展活力的新兴产业之一。而所谓“洋垃圾”指的是国家明文规定禁止进口的危险废物、生活垃圾和不可再利用的固体废物。两者有严格区分不能混为一谈。最近一部专题片“塑料王国”大谈所谓进口洋垃圾，进口废塑料不等于进口洋垃圾，更不能顺带把有色金属废料也拒之国门之外。

　　众所周知 ，我国主要金属矿产人均储量值不足全球的1/4 ， 其中铜、 铝的人均储量分别为全球人均水平1/6 、1/9 ，铜资源自给率不足20%。我国铜矿自然资源禀赋不佳、品位低、矿体复杂，开采成本高、难度大，平均品位只有0.8%，随着境外再生资源的大量进口，我国再生产业进入了快速发展时期，产量增长迅速。据统计，1995年至2014年，我国再生有色金属产量累计达到8430万吨，而2016年再生有色金属工业主要品种（铜、铝、锌）总产量约为1245万吨，国内主要废有色金属回收量约为718万吨，中国进口含铜、含铝、含锌废料共计527万吨，进口废有色金属己占整亇再生有色金属产量的半壁江山。再生有色金属产量的持续增长，进口废料功不可没。充分利用原生和再生两种资源、国内和国外两个市场，成为我国解决资源紧缺和环境保护问题的根本方针。

　　废五金电器类废物包括废电机、废电线电缆和废五金电器等三大类。经过拆解可获得废钢、废铜、废铝等废金属和废塑料。研究表明：拆解一吨废电机可以得到70-75%的废钢，8-10%的废铜，12-16%的废铝，2%-3%的废塑料，不可利用物仅占3%。废电线电缆拆解后可得45-48%的废铜，50%的废塑料，3%左右的不可利用物。拆解废五金电器可获得5%-8%的废铜，6%-11%的废铝，70%-75%废钢铁，不可利用物仅占5%-6%。

　　进口废五金电器类废物补充了我国金属原料的不足。根据统计，我国从2002年到2014年间，累计进口废五金电器类废物7387万吨。累计拆解得废铜1926万吨，废铝868万吨，废钢约3353万吨，废不锈钢180万吨，废塑料1048万吨，不可利用物仅为288万吨。分别相当于减少1.44亿吨铁矿石的开采，节约了7650万吨铜精矿，减少了2980万吨铝土矿的开采，节约了1340万吨原油；减少环境污染，节能减排效果明显。统计数据表明，从2002年到2014年年间，与原生金属生产相比，我国进口废金属机电类废物累计节能5879万吨标煤，节水68亿立方米，少排固体废物67亿吨，少排二氧化碳2.2亿吨，少排二氧化硫751万吨。对环境保护和节能减排贡献十分巨大，进口废有色金属废料为我国提供直接就业岗位数十万个，间接从业人员更达数百万人。随着中国城镇化速度的加快，拆解利废的一些小城镇应运而生，如广东肇庆再生资源加工园区，环绕园区建设了住宅区，相应配套了商店、餐饮、学校、邮电、银行以及服务行业。再生资源行业促进了我国城镇化建设，对促进社会和谐做出了巨大贡献。

　　进入本世纪以来，国家加大了对进口废物的监管。环境保护部对废五金电器进口实行定点和圈区管理，在全国建立了20多个拆解园区；发改委也在全国建设了50多个城市矿山示范基地；质检总局对境外供货商和国内收货人实行注册登记；海关总署要求对进口实行分类装运，防止夹带和走私。我国是世界上进口境外再生资源最严格的国家。采取这些措施后，目前进口废五金电器类废物己走上正规化、规模化、法制化的道路。

　　由我国发起并参加的国际公约控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约，控制的是危险废物和生活垃圾的越境转移，对一般固体废物是自由贸易。我国现在倡导的国际贸易全球化，与巴塞尔公约是一致的。从国际情况看，许多发达国家并不禁止再生资源进口，他们既是再生资源的出口国，又是再生资源的进口国，甚至把这种方式看作是缓解资源瓶颈的重要措施。废有色金属是世界各国竞相争夺的宝贵资源，印度环境、森林和气候变化部于2016年4月4日颁布了《2016年危险废物和其它废物进口和出口法规》，新的法规规定取消对废金属、废纸进口的行政审批，印度取消审批旨在鼓励对上述废物原料的进口，争夺国际废料市场。

　　我们绝不能让一部几年前拍的不具有任何现实意义的片子、一个已然成为过去的行业状态，毁了整个回收行业这多年来的努力，毁了政府相关部门的艰苦工作。如果关停这个行业，后果会是十分严重的，这将导致国家花费几百亿元建设的加工园区和城市矿山示范基地毁于一旦，导致上百万人失去工作岗位，导致大量开采铜铝矿山资源，不利于节能减排。我国推进“生产者责任延伸制度”，出口电视机等机电产品而不让报废品进口，生产企业就要付费给国外企业处理。近日，工业和信息化部、商务部、科技部联合发布了《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》。提出到2020年，我国再生资源回收利用量将达到3.5亿吨。其中对废有色金属。要求推进以龙头企业、试点示范企业为主体的废有色金属回收利用体系建设，利用信息化提升废有色金属交易智能化水平。引导企业进入园区。到2020年，废有色金属利用规模达到1800万吨，其中再生铜440万吨，再生铝900万吨，再生铅250万吨，再生锌210万吨。再生有色金属产业任重而道远。更有建设性的思路是，如何继续加强并完善进口监管，如何进一步优化并提升进口加工园区的功能。我们呼吁政府有关部门应鼓励再生资源进口，而将“洋垃圾”拒之门外。

　　环保部退休老干部：李士龙 马鸿昌

　　2017年6月6日星期二